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落实降低社保费率 提速国资划转社保

政策组合拳让养老更有保障

作者:本报记者 张思楠 来源:中国财经报 发布时间:2019-07-23

  7月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求切实做好降低社保费率工作,并决定今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社?;鸹岷偷胤较喙爻薪又魈?。

  在7月19日举行的国务院政策例行吹风会上,人社部与财政部相关负责人表示,我国养老保险制度运行总体平稳,降费措施逐步落实到位,成效初步显现,近期还将划转6600亿元左右的国有资本充实社?;?。

  专家认为,降低社保费率能够切实减轻企业负担,优化营商环境,有利于扩大参保覆盖面,促进养老保险制度健康发展,而划转国有资本充实社?;鹉芄煌ü獠俊笆溲钡姆绞接行Щ航馍绫;鸬闹Ц堆沽?,为下调费率打开了空间??梢运?,二者是中央为增强社?;鹂沙中?、进一步夯实养老社会保障制度基础打出的政策组合拳。

  为社?;鹪诵小凹醺骸?

  自2017年国务院正式对外公布《划转部分国有资本充实社?;鹗凳┓桨浮罚ㄒ韵录虺啤妒凳┓桨浮罚?,为划转部分国有资本充实社?;鹕瓒司咛宓南呗吠己褪奔浔碇两?,这项政策已经历近两年的试点期。

  财政部资产管理司司长陆庆平表示,按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则,财政部会同人力资源和社会保障部、国资委及时启动了划转试点工作?!熬裨号?,2018年首先在中国联通等3家中央管理企业、中国再保险等2家中央金融机构,以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上,中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转,即中央层面共完成了两批24家企业的划转工作?!彼嘎?,近期,还将对35家中央管理企业实施划转,预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。

  “从试点的情况来看,部分中央企业的规范化划转进展比较快,但地方省市的划转进度还有待提速,需要进一步落实?!敝泄缁峥蒲г菏澜缟绫Q芯恐行闹葱醒芯吭闭庞衔?,与以往国家相关部门针对划转国有资本充实社?;鸬谋硖啾?,显然此次国务院常务会议明确提出“全面推开”的决心和力度更大,这一决定对增强我国社?;鹂沙中?,进一步夯实养老社会保障制度基础具有重要意义。

  6月10日,人社部发布《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称《公报》)显示,我国全年城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元,基金支出44645亿元,年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901亿元。

  张盈华表示,尽管当前我国基本养老保险制度的运行总体平稳,基金当期收大于支、滚存结余不断增加,但是由于历史遗存债务和人口老龄化的不断加剧,其结构性矛盾仍比较突出,地区之间仍不平衡。因此,国有资本划转社?;鸬摹叭嫱瓶庇型鸩浇⑽绫;稹笆溲钡某ばЩ?,有助于降低下一代人的养老负担,有效缓解代际矛盾。

  “划转部分国有资本充实社?;鸩换岫云笠档纳斐捎跋??!闭攵缘鼻案霰鹌笠荡嬖诘囊陕?,陆庆平回应指出,实施《实施方案》所指的企业国有股权是指各级政府授权国有资产监督管理机构,包括财政部门、国资部门等持有的国有股权。因此,对于企业而言,是国有股东持股比例的改变,属于国有股权的多元化持有,划转不改变现行国有资产管理体制,社?;鸹岬瘸薪又魈遄魑て诓莆裢蹲收?,主要通过股权分红获取收益,不干预企业日常生产经营管理活动。

  张盈华也表示,作为对国有资本收益分配的一次有益探索和实践,国有资本划转社?;鸹鼓芙徊酵贫衅笠倒扇ǘ嘣母?,有助于推进改善国有企业治理结构和治理水平,助推国有企业现代化改革。

  在回应确定划转比例的考量因素时,财政部相关负责人表示,10%国有股权的划转比例综合了企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状。

  “从政策起步的角度来说,10%的划转比例实现起来比较容易,不会影响国有企业的股权构成,未来政策全面推开后可以再做适度调整?!闭庞?。

  陆庆平透露,下一步,财政部将会同人社部、国资委、证监会、社?;鸹岬扔泄夭棵?,全力推动全国划转工作?!耙皇歉飨喙夭棵琶芮信浜?,加强指导督促,跟踪工作进展,及时解决出现的问题;二是国资委和财政部分别做好中央管理企业和中央金融机构股权划出工作,督促企业及时办理产权变动和工商变更登记等手续;三是社?;鸹嵩底龊弥醒肫笠倒扇ń邮展ぷ?,并保证接收股权的集中持有和单独核算,接受考核监督;四是地方人民政府要对划转工作加强组织领导,周密安排,结合实际抓紧制定具体工作方案,确保按要求完成划转任务?!甭角炱剿?。

  既要外部“输血”也要内部“造血”

  7月10日的国务院常务会议同时强调,下一步,要围绕必须确保社保费率降低、必须确?;狙辖鸢词弊愣罘⒎诺囊?,深入企业了解政策落实情况,及时研究解决出现的新问题,确保政策落地,不打折扣。

  记者了解到,国务院出台的《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)落地两个多月来,全国31个省份均已公布降低社保费率方案,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例一步降到位,并将继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

  人力资源和社会保障部副部长游钧表示,目前降费措施逐步落实到位,成效初步显现?!?月1日《方案》实施后,各类企业普遍受益,企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险3项保险1—6月份减费达到了1288亿元?!彼卸?,下半年,降费减负的效果会进一步增强,从上半年的实施情况看,原来预计全年共减轻社保缴费3100亿元左右的目标完全可以实现,并且可能超过预期。

  降低费率的同时还要保证发放。游钧强调,当前我国养老保险制度运行平稳,能够确?;狙辖鸢词弊愣钪Ц?。1—6月,企业职工基本养老保险基金当期收入1.9万亿元,支出1.6万亿元,当期结余3000亿元,6月底累计结余超过5万亿元,可支付18个多月?!敖衲昊菇徊教岣吡送诵萑嗽被狙辖鹚?,这是2005年以来的连续第十五年调整,目前各地正在贯彻落实?!庇尉?。

  相关专家表示,降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时,确实会减少养老保险基金收入,加大基金收支压力。从本质上来说,除了应加快划转国有资本充实社?;鸬牟椒?,实现源源不断的“输血”,更重要的是提高社?;鸬摹霸煅惫δ?,让其自身的运行制度更加完善。

  “例如调研中我们发现,一些地方出现了企业雇主让职工以灵活就业的个人身份来参保的现象,这样会造成社?;鹗战杉蟮穆┧??!闭庞衔?,增强社?;鸬目沙中圆挥Ω弥蛔叛塾谠黾踊鹗杖?,还应着力增强社保制度的激励性和约束性。她表示,从这个角度来说,长期来看,此次降低社保费率有利于提高企业和职工的参?;?,将更多的职工纳入养老保险制度体系中来,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

  游钧也表示,单位缴费比例和个人缴费基数的下限标准同步降低意味着企业和个人缴费的门槛降低,缴费负担减轻,有利于做大养老保险“蛋糕”,形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。

  此外,游钧指出,为了进一步缓解部分地区基金收支压力,党中央、国务院高度重视,已经部署了一系列应对措施。具体来说,一是加大基本养老保险基金中央调剂力度;二是继续加大各级财政对基本养老保险的投入;三是继续做大做强战略储备基金;四是稳步推进养老保险制度改革发展,抓紧研究完善多缴多得、长缴多得的激励机制。

  除了制度本身亟待完善,张盈华还指出,长期资产的投资收益对养老基金的积累非常重要,因此,稳步提升社?;鸬脑鲋的芰?,应该将养老保险基金投资运营摆在更重要的位置。

  记者了解到,近两年,我国养老保险基金投资运营的省份和基金委托规模均进一步扩大。人社部公布的数据显示,截至2018年年底,全国累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元,已经到账的资金达到6050亿元。其中,有9个省市启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资,合同金额是773亿元。

  “2016年基本养老保险基金投资运营正式启动时,业内曾预计用于市场化运营的养老金可达2万亿元,显然现阶段社?;鹞型蹲使婺U急裙??!闭庞ㄒ?,进一步扩大养老基金投资运营规模,逐步扩大养老基金投资范围,规模越大、投资周期越长,资金积累的效果会越好。

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